中共德阳市旌阳区疾病预防控制中心支部委员会

深入开展党的群众路线教育实践活动

实施方案

根据《中共德阳市旌阳区委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（德市旌委发〔2014〕3号）及《中共德阳市旌阳区卫生局委员会深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（德市旌卫委发〔2014〕11号）要求，结合中心实际，现就深入开展教育实践活动，提出如下实施方案。

一、准确把握指导思想、总体要求和基本原则

（一）指导思想

认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，把加强作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题作为主要任务，着眼着力于解决问题，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，全面整改工作作风，提振精神状态，为推进疾控事业科学发展、加快发展提供坚强保证。

（二）总体要求

1．全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求。坚持以为民、务实、清廉为主题，把中央提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿教育实践活动始终。“照镜子”，主要是以党章为镜照自己，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是在“照镜子”的基础上，按照为民、务实、清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾、直面问题，从自己做起，从现在改起，从小处抓起，端正思想行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，清洗思想和行为上的灰尘，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况，对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项整治，切实体现从严治党的要求。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民、务实、清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

2．突出重点领域和重点对象。坚持以中心领导班子和中层干部为重点，注重抓好健康证办理、预防接种及美沙酮维持治疗服务等直接面对群众的服务窗口，突出抓好各科室的教育实践活动。切实加强广大党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。中心领导班子要带头开展学习调研、带头征求各方意见、带头进行对照检查、带头抓好整改落实、带头推动工作实践，充分发挥领导班子和领导干部模范带动作用。

3．认真落实“六个更加注重要求”。充分运用第一批教育实践活动的成果和经验，主题不变、镜头不换，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。

（三）基本原则

1．坚持正面教育为主。把学习教育、思想理论武装摆在第一位，引导党员、干部牢固树立宗旨意识、强化群众观点。坚持从严教育、从严管理、从严监督，引导党员干部特别是领导干部联系自身实际，深刻剖析问题及原因，总结经验教训，明确努力方向。

2．坚持批评和自我批评。围绕落实为民、务实、清廉要求，用好批评和自我批评这个“利器”，以抛开面子、揭短亮丑的勇气，动真碰硬、敢于交锋的精神，深挖根源、触及灵魂的态度，开展积极健康的思想斗争，深入查摆“四风”方面的问题，促进思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁。

3．坚持讲求实效。深入群众开展活动，通过与群众交流座谈、设立电子信箱、群众意见箱等，搭建起群众参与的平台，实现开门搞活动，以广大群众的评判检验实效。

4、坚持分类指导。根据实际情况分类制定实施方案，防止左右一个样、上下一般粗，简单套用一个标准、一个模式。

5．坚持领导带头。中心领导班子要带头开展学习、带头征求各方意见、带头进行对照检查、带头抓好整改落实、带头推动工作实践，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，为其他党员干部作出示范。

二、准确把握活动范围和时间

本次教育实践活动于2014年3月正式启动，9月底基本完成。教育实践活动在中心领导班子、党员和中层领导干部中开展，突出抓好健康证办理、预防接种、美沙酮维持治疗服务等窗口。非中共党员领导干部可参加活动，在活动中注意听取他们的意见建议，发挥其作用。

三、落实目标任务和解决问题

（一）目标任务

紧扣为民、务实、清廉主题，围绕“坚持卫生为民、服务百姓健康”，坚决反对“四风”，通过开展教育实践活动，达到以下目标：

1．党员干部受到深刻教育，服务为民意识明显增强。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，引导党员干部坚持以人为本、为民服务，牢固树立一切为了人民健康的理念，坚持为人民健康服务的价值取向，切实保障人民群众健康。

2．突出问题得到切实解决，行风作风得到明显转变。认真研究绩效改革新情况新问题，调动工作人员积极性。认真贯彻落实为医清廉、行医尚德的要求，引导干部职工牢固树立以廉为荣、以贪为耻的价值理念，努力造就一支医德好、技术精、医风正的高素质疾控队伍，全力提升为民、务实、清廉的新形象。

3．制度建设取得重要成果，群众工作得到明显加强。建立健全一批科学合理、务实管用的制度机制，总结固化一批行之有效、群众认可的好经验好做法，修订完善一批不适应新形势新任务要求的规章制度，严肃查处一批有令不行、有禁不止的突出问题，强化领导班子和党员干部为民、务实、清廉要求的制度保障。

4．绩效改革实现深入推进，服务水平得到明显提升。增强责任感，切实做到直面矛盾解惑、直面群众解难、直面患者解困、直面员工解忧、直面医患纠纷“五个直面”。提高服务本领，做到优化服务环境、优化服务流程、优化服务质量、优化服务态度、优化行业作风“五个优化”。

（二）解决问题

1．解决行业行为规范、行风方面的问题。要重点解决存在对群众观念淡薄，服务效率低、质量差，片面追求经济效益忽视社会效益；干事激情缺乏，不敢担当、不愿负责；在重大工程、重大项目建设、重要采购中操作不规范；个别科室“门难进、脸难看、话难听、事难办”，领导干部插手药品、设备、耗材、工程招投标等问题。

2．解决服务质量不高的问题。要重点解决敬业精神不够、服务意识较差、服务能力不强，存在“庸、懒、散、软”现象等问题；工作人员职业素质低，工作量不饱和并有推诿现象；防控工作深入基层不够，缺乏有力的防控措施，落实“治未病”理念不够、健康促进的意识淡薄；基本公共卫生服务质量不高；公共卫生机构工作人员待遇偏低等问题。

3．解决医德医风不纯的问题。要重点解决少数领导干部和重点岗位人员在药品、耗材、设备、工程建设等经济活动中不严格执行，不认真落实相关规定的行为；工作人员职业道德观念淡薄，对服务对象态度生硬、缺乏耐心，在工作中“吃、拿、卡、要”等问题。

四、切实抓好关键环节

教育实践活动从2014年3月开始，到9月基本结束。

   （一）学习教育、听取意见（3月中旬—5月中旬）

    1．开好动员部署会，做到“四个讲清楚”。召开动员大会，由党组织负责人主持会议并作动员讲话。动员大会要做到“四个讲清楚”，即：讲清楚开展教育实践活动的重大意义，讲清楚中央和省委、市委、区委的重点要求，讲清楚开展活动的目标任务和工作安排，讲清楚对党员干部特别是领导班子及成员的具体要求。动员大会后，组织参会人员开展现场评议，评议的主要内容包括：对本单位领导班子及成员作风方面的情况的总体评价；对本单位领导班子及成员在“四风”等方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见建议等。

2．明确学习重点，抓好“四项专题教育”。重点学习党章和党的十八大、十八届二中、三中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，中央文件规定的学习内容，党的光辉历史和优良传统，省委、市委、区委、局党委重要会议精神，着力抓好“四项专题教育”。抓好理论宣讲教育。可邀请专家教授作1次专题辅导。主要负责同志要紧密联系实际，谈认识、谈体会，为全体党员、干部上至少1次党课，与党员、干部面对面交流学习心得体会至少1次，加强学习指导。抓好先进典型引导教育。选择优秀党员干部担任学习讲解员，引导党员干部对照先进典型、对照优良传统找差距。抓好岗位建功实践教育。结合疾控工作实际，用身边人讲身边事，教育身边人，互相学习，共同提高。抓好反腐倡廉警示教育。组织党员干部，集中观看《周恩来的四个昼夜》等至少1部影片，思作风硬不硬；组织党员干部观看至少1部腐败典型案例，看违法犯罪的反面典型，思自身廉不廉；组织党员到区卫生系统预防职务警示教育基地参观、到先进单位看反腐倡廉制度建设情况，思防腐措施严不严。

3．丰富学习形式，开展“谈写测看”四个一活动。组织全体党员开展 “谈写测看”四个一活动，即：谈思想认识，组织党员干部开展一次集体交流；写心得体会，结合学习情况撰写一篇心得体会；测学习效果，组织一次教育实践活动知识测试；看专题影片，观看一部群众路线教育专题片。组织集中学习培训不少于3天，开展集中讨论交流不少于6次。班子成员及党员干部的心得体会不少于3000字，一般党员干部的心得体会不少于2000字。单位主要负责同志的心得体会要送督导组审阅，并上报区卫生局党委教育实践活动领导小组办公室备案。

4．树牢宗旨意识，开展“六项专题讨论”。要围绕解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题，集中召开干部职工会、支部党员大会、广泛开展 “群众观点怎么看”、“群众路线怎么走”、“改进医风怎么办”、“好医生怎么做”、“中心发展怎么干”、“绩效改革怎么推” 等六项专题讨论。专题讨论成果要形成不少于2000字的书面材料，并经区卫生局督查组审阅后报区卫生局党委教育实践活动领导小组办公室备案。同时，全体党员要合理安排时间，围绕规定的学习读本、重要文件和领导讲话，系统读、认真想、对照查，使思想认识真正得到提高。中心班子成员撰写学习笔记不少于10000字，中层党员干部撰写学习笔记不少于8000字，一般党员干部撰写学习笔记不少于6000字。

5．开展“五访五征集”活动，深入调查研究。中心领导班子要紧扣作风建设，通过开展“五访五征集”活动：即访老党员、老干部，征集其对疾控发展的意见建议；访系统各单位中的“两代表一委员”，征集他们对工作作风、服务质量等方面的意见和改进建议；访骨干疾控人员，征集对疾控发展、疾控科研的意见建议；访困难职工，征集对生活的意见建议；访服务对象，征集对提升服务质量的意见建议，重点了解社情民意、听取意见建议。领导班子及成员要结合工作实际，每人形成1篇专题调研报告。领导班子及主要负责人的调研报告要报卫生局党委群众路线教育实践活动领导小组办公室。

6．用好第一批活动经验，广泛听取意见。主动纳谏，通过发放调查问卷、召开座谈会、采取个别谈话等方式，变“群众监督”为“主动纳谏”，认真征求服务对象和群众对解决“四风”和“提升服务群众水平”方面的意见建议。开门评风，邀请全区卫生系统党代表、人大代表、政协委员、离退休老同志代表、行风监督员对行风作风进行评议；百姓听音，广泛听取单位职工、服务管理对象、党内外群众的意见建议；广泛收集基层单位、职工群众对本单位领导班子及其党员、干部作风建设等方面的意见。躬身自省，领导班子、党员干部在教育实践活动中要克服官僚主义思想，切实做到深入基层掌握情况，深入群众了解民情，经常反思自己的言行，看是否合乎人民的意愿和利益，要做到心系群众，甘为公仆，做人民群众的贴心人。换位体验，组织党员、干部以多种方式参加“当回服务对象”的换位体验活动，切实体验服务对象办事过程及真实感受，从服务对象的角度去发现问题，从内行管理者角度去思考如何解决问题。意见反馈，对征求到的意见建议进行分类梳理，并分层次原汁原味地传达反馈，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。对调查研究和征求意见中查找出来的问题，从现在做起、从我做起、从领导带头做起，认真转变作风，解决突出问题，切实改进工作。

（二）查摆问题、开展批评（5月下旬—7月下旬）

1．坚持“五对照三严查”，找准“四风”具体表现。结合征求到的意见，联系本单位和党员干部作风建设的实际，综合运用群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查找“四风”问题具体表现。要认真开展“五对照三严查”，即“对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型，注重从遵守政治纪律、履职尽责、联系服务群众、廉洁从政中严查，从关系群众切身利益的问题中严查，从典型案例、重大事件、信访积案中严查”，对不符合为民务实清廉要求的问题开展深入讨论，逐一查摆本单位和个人在“四风”方面的问题，形成“四风”问题具体表现材料，报区卫生局党委教育实践活动领导小组办公室。

2．做到“四个写清楚”，认真撰写检查材料。中心领导班子及其成员要撰写对照检查材料。一要对照检查材料主要内容，要做到“四个写清楚”，即：把遵守党的政治纪律，贯彻中央八项规定，省委省政府、市委市政府十项规定、区委区政府十项规定转变作风的情况写清楚；把“四风”方面存在的突出问题、具体表现、具体事例写清楚；把存在问题的思想根源写清楚；把对存在问题的整改措施写清楚。要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费等情况要作出说明。从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。班子成员必须自己动手撰写个人材料，中心主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料。二要坚持“四重四不准”质量标准。即重在聚“四风”、重在写问题、重在找原因、重在查自身，不准用工作成绩代替缺点问题、不准用集体问题代替个人问题、不准用枝节问题代替实质问题、不准用表面理由代替思想根源。三要在一定范围征求意见。领导班子主要负责人的对照检查材料要在本单位职工、工作对象和服务对象中征求意见，其他班子成员的对照检查材料要在本单位分管科室、工作对象和服务对象代表中征求意见。四要严格审核把关。对领导班子及其成员撰写的对照检查材料，要分层次进行审阅，分级分类审核把关。主要负责同志要审阅领导班子成员的对照检查材料；督导组组长要审阅领导班子和主要负责同志的对照检查材料，并指导主要负责同志做好班子成员对照检查材料的审阅工作。对照检查材料联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的，要在规定时限内认真修改或重新撰写。领导班子和主要负责人的对照检查材料，要报区卫生局党委教育实践活动领导小组办公室备案。

3．开好“两个会议”，开展批评与自我批评“洗洗澡”。中心领导班子要召开专题民主生活会。一要作好充分准备，精心研制会议方案。二要普遍开展谈心交心。主要负责同志与班子成员之间做到“四必谈”，即：班子集体的问题必谈，自身的问题及整改的打算必谈，对方的不足和改进的建议必谈，拟在会上开展批评的问题必谈。避免避重就轻、评功摆好，只谈工作、不讲问题，泛泛而谈、偏离“四风”，真正达到交流思想、互相帮助、增进团结的效果。三要开好专题组织生活会，开展民主评议党员和处置不合格党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。四要严把会议质量关。坚持“四不开四重开”要求，即查找问题不准不开、准备工作不充分不开、对照检查材料质量不高不开、未普遍谈心交心不开，聚焦“四风”不具体的重开、根源剖析不深刻的重开、相互批评不到位的重开、通报测评满意度不高的重开。领导班子召开专题民主生活会时，局督导组全程参与，要邀请分管领导到会点评。会后，局督导组督促形成报告，审阅后，报卫生局党委教育实践活动领导小组办公室。五要搞好通报评议。领导班子民主生活会后，要采取适当方式，向本单位党员干部、职工通报民主生活会情况，主要通报民主生活会的基本情况、领导班子存在的突出问题和整改方向，以及其他需要说明的问题。要在通报范围内进行民主评议，由局督导组进行组织。测评要邀请“两代表一委员”、党员代表和工作对象、服务对象、普通群众代表参加。

（三）整改落实、建章立制（7月下旬—9月底)

突出整改问题，开展集中整改，健全完善贯彻群众路线的长效机制和有效方法。

1．认真制定整改方案。针对存在的问题，制定整改方案。整改方案和整改措施要报督导组审核把关，并在一定范围内进行公示。每个班子成员和党员、干部也要结合实际，提出整改措施，明确整改时限，公开整改承诺。

2．集中开展专项治理。紧扣为民务实清廉要求，深入整治行业不正之风。坚持惩前毖后，治病救人方针，区别情况，对症下药，对“四风”方面的突出问题，采取上下联动方式进行集中整治。加强领导班子建设和严格教育管理干部，对作风方面存在一般性问题的干部，进行教育提醒；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，严格教育管理，进行必要的组织调整；对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的依纪依法坚决处理。

3．强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交区纪检监察机关或有关方面严肃查处。结合“三分类三升级”活动和党员“积分评星管理”，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

4．建立健全规章制度。完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，健全厉行节约、制止浪费制度，完善会议、培训、活动经费和公务接待、公车管理办法，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度。要健全完善深化医药卫生体制改革的政策措施和体制机制，真正形成推动疾控事业发展的制度体系。

各个环节结束前，要组织开展“回头看”，“回头看”的主要内容是：一是思想发动是否深入，二是学习教育的内容和时间要求是否落实，三是是否广泛深入开展了大讨论，四是是否坚持边学边改，五是“四风”具体表现是否找准找实，六是对照检查材料是否写深写透，七是专题民主生活会和组织生活会是否开出实效，八是是否开展扶贫济困、为群众排忧解难活动，九是领导责任制是否落实、领导是否发挥了表率作用。开展“回头看”，既要看每个环节的工作是否扎实，措施是否到位，更要看学习教育实践活动是否取得实效，要把见实效作为“回头看”的重点。

六、拓展联系服务群众的载体平台

（一）提升自我修养，高效服务群众。继续深化创先争优与“三好一满意”活动，开展各位技能竞赛、职业道德宣教活动，树立行业标兵，增强服务水平，提升服务质量。

    （二）积极落实政策，解群众之难。“四免”：针对转诊至结核病专科门诊的疑似肺结核患者提供免费胸透及痰检筛查，确诊后纳入正规免费抗结核治疗。针对低保、特困人群，在犬伤后，免费注射狂犬疫苗。针对辖区内确诊的艾滋病病人，可在指定医院服用免费的抗病毒药物，接受抗病毒治疗。“一减”：针对持再就业优惠证的人员减免健康证办理体检费用。“一送”：联合邮政部门开展健康证送证上门服务工作。“一关怀”：给予艾滋病感者和病人每人每月100元生活补助的政策关怀。

（三）加强专业指导，提高基本公共卫生服务水平。按照《国家基本公共卫生服务规范（2011版）》，指导各基层医疗机构免费为城乡居民提供建立健康档案、为原发性高血压及二型糖尿病患者提供规范健康管理、为重性精神疾病患者提供规范健康管理、为65岁以上老年人提供自愿健康体检，促进城乡居民健康知识知晓率及健康行为形成率。

（四）强力推进创卫工作，成效惠及全民。继续开展创国卫传染病控制、病媒生物监测及健康教育等工作。加强与市、区两级有关部门及媒体的密切合作，根据各类人群实际，加大健康教育宣传力度，提高居民的健康知晓率和行为形成率，营造良好的创国卫氛围，稳步推进惠及全德阳市人民的创建国家卫生城市工作。

（五）加强作风建设，树立为民服务宗旨。严格贯彻落实《国家卫生和计划生育委员会关于印发加强医疗卫生行风建设“九不准”的通知》（国卫办发〔2013〕49号）和《四川省卫生厅关于在我省卫生系统深入贯彻落实行风建设“九不准”的紧急通知》以及《德阳市卫生局纪委关于加强医疗卫生行风建设贯彻“九不准 ”的实施方案》等文件精神，通过集中学习、专题研究、召开动员会、编写手册、警示教育、自查自纠等多种形式，组织广大职工认真学习讨论。针对公共卫生服务方面群众反映强烈的突出问题，严肃查处购销领域和服务等过程中的不正之风，坚决纠正损害群众利益行为，进一步加强行风建设，正风肃纪。

七、明确开展活动的相关要求

   （一）加强组织领导，落实工作责任

中心支部委员会成立教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责教育实践活动的具体领导和指导。

   （二）抓好宣传引导，营造良好氛围

    充分利用板报墙报、互联网、宣传册、电子显示屏等平台，开设“党的群众路线教育实践活动”专题专栏，广泛宣传中央、省委、市委和区委重要决策，充分反映教育实践活动的进展和成效。创新宣传形式和载体，重视发挥手机短信、微博客等新兴媒体的作用，加强正面宣传和舆论引导，营造良好舆论氛围。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。

（三）加强分类指导，注重实际效果

结合中心工作实际，以求真务实和改革创新精神开展教育实践活动。既要认真落实上级的部署要求，坚持把“规定动作”做到位；又要结合中心实际，灵活安排各个环节的工作，使“自选动作”有特色。要针对不同对象、不同层面的特点分别提出教育实践活动具体要求。要采取灵活多样的方式组织学习，妥善处理好工学矛盾，活跃学习氛围，增强教育效果。

（四）坚持开门开放，加强统筹协调

通过设立意见箱、开设热线电话等方式，征求社会各方面意见，充分吸收群众参与。开展活动的有关情况要及时向社会和群众公布，重点整改项目要实行挂牌督办，主动接受群众监督。

（五）强化督查检查，确保工作落实

中心主要领导要切实履行第一责任人职责，要带头参与、亲自过问、亲自督查。接受局党委教育实践活动领导小组的督查。及时将活动开展情况报区卫生局党委教育实践活动领导小组办公室。